關(guān)于印發(fā)《全市建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系實施方案》的通知
宜效能辦發(fā)〔2010〕4號
各縣（市、區(qū)）黨委、政府，市委各部門、市直各單位：
現(xiàn)將《全市建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合各地各部門實際認(rèn)真貫徹落實。
宜春市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
宜春市人力資源和社會保障局
二〇一〇年三月二十五日
全市建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系實施方案
為建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，根據(jù)省效能辦《關(guān)于印發(fā)全省建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系實施方案的通知》（贛效能辦發(fā)〔2010〕2號）、市政府《關(guān)于印發(fā)宜春市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市實施方案的通知》（宜府發(fā)〔2009〕15號）、市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈宜春市開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動實施方案〉的通知》（宜辦字〔2010〕2號）及相關(guān)文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系提出如下實施方案：
一、工作目標(biāo)
通過建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全市創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，服務(wù)功能得到擴(kuò)展，服務(wù)質(zhì)量得到優(yōu)化；創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)基本完善，扶持政策落實到位；創(chuàng)業(yè)融資渠道進(jìn)一步拓寬，融資產(chǎn)品更加豐富，擔(dān)保方式更加靈活；非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，支持政策更加優(yōu)惠，權(quán)益維護(hù)更有保障。
二、工作任務(wù)
�。ㄒ唬┙∪珓�(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)
1、年內(nèi)所有縣（市、區(qū)）要按照人員到位、職責(zé)到位、管理到位的統(tǒng)一要求，成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門：市人保局、各縣市區(qū)，配合部門：市財政局、市工信委、市中小企業(yè)局）
2、在全市建立健全5個小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)項目和工作制度，開拓信息咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、融資貸款、政策扶持、用工招聘和政務(wù)代理等方面的服務(wù)。幫助企業(yè)突破一批自身無力解決的技術(shù)難題。（責(zé)任部門：市中小企業(yè)局，配合部門：市人保局、市財政局、市國稅局）
3、年內(nèi)所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要成立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)室，設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，配備1名專職創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員，開辟自主創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任部門：市人保局、各縣市區(qū)，配合部門：市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局、市中小企業(yè)局）
4、加快創(chuàng)業(yè)項目庫建設(shè)。完善針對不同創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)項目收集和信息發(fā)布制度。年內(nèi)全市開發(fā)、收集符合我市創(chuàng)業(yè)人員特點的創(chuàng)業(yè)項目200個以上，其中：袁州、豐城、樟樹、高安各收集上報25個以上，靖安、奉新、上高、宜豐、銅鼓、萬載各收集上報16個以上。（責(zé)任部門：市人保局、各縣市區(qū)，配合部門：市農(nóng)業(yè)局、市科技局、市商務(wù)局、市中小企業(yè)局）
�。ǘ┐罱▌�(chuàng)業(yè)孵化平臺
5、在全市建立12個具有一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)孵化基地和10條具有一定就業(yè)容量的創(chuàng)業(yè)示范街（園），為各類創(chuàng)業(yè)人員實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)提供場所。其中：市直建立2個規(guī)模性創(chuàng)業(yè)孵化基地，縣市區(qū)各建立1個規(guī)模性創(chuàng)業(yè)孵化基地和1條創(chuàng)業(yè)示范街（園）。（責(zé)任部門：市人保局、各縣市區(qū)，配合部門：市財政局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市工信委、市中小企業(yè)局）
6、新建1個市級小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，新增入駐小企業(yè)50戶；力爭全市有1個工業(yè)園區(qū)編制完成生態(tài)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)入生態(tài)試點單位。（責(zé)任部門：市中小企業(yè)局，配合部門：市財政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市人保局）
7、全市建設(shè)1個農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)）。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市財政局、市中小企業(yè)局、市商務(wù)局、市人保局）
8、努力打造鋰電產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥工業(yè)園等一批特色工業(yè)園。編制全市重點產(chǎn)業(yè)招商引資項目冊、全市支持投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策匯編、全市“走出去”創(chuàng)業(yè)服務(wù)手冊、全市招商創(chuàng)業(yè)指南。（責(zé)任部門：市商務(wù)局、市科技局，配合部門：市發(fā)改委、市中小企業(yè)局、市工信委、市國稅局、市地稅局）
9、按照贛府發(fā)〔2009〕5號文件要求，市、縣（市）區(qū)政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持基金。由市、縣（市）區(qū)財政安排預(yù)算資金，全市每年不少于1500萬元，縣（市、區(qū)）根據(jù)各自實際需要每年安排100-200萬元，專門用于建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)師資、開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、組織創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)和發(fā)放創(chuàng)業(yè)獎勵。重點用于建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，對在創(chuàng)業(yè)孵化基地創(chuàng)業(yè)的，從創(chuàng)辦之日起，3年內(nèi)免繳物管費、衛(wèi)生費，1年內(nèi)減半繳納房租費、水電費。（責(zé)任部門：市財政局、各縣市區(qū)，配合部門：市人保局）
10、落實扶持創(chuàng)業(yè)的就業(yè)和社會保障優(yōu)惠政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè)人員給予享受小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、見習(xí)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等扶持政策。（責(zé)任部門：市人保局，配合部門：市財政局）
11、落實扶持創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等，下同）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)按照財綜〔2008〕47號、贛府廳字〔2009〕17號文件規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費；持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，從事個體經(jīng)營的（國家限制性的行業(yè)除外），按國家統(tǒng)一規(guī)定減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費、教育費附加和個人所得稅。（責(zé)任部門：市地稅局、市國稅局、市工商局，配合部門：市財政局、市人保局、市農(nóng)業(yè)局、市中小企業(yè)局、市科技局）
12、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式。在全市推廣SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) “進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”活動工作，豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加入工商、稅務(wù)、司法、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的政策、法規(guī)、課程及當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)成功人士典型案例。2010年計劃培訓(xùn)7300人，比2009年增加1300人。（責(zé)任部門：市人保局，配合部門：市財政局）
13、為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，落實職工教育經(jīng)費，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)。對符合條件的培訓(xùn)人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鼓勵企業(yè)招用就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動者，對招用本市就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動者，并簽訂一年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，按實際安置人數(shù)和有關(guān)規(guī)定，給用工企業(yè)一定額度的社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。（責(zé)任部門：市人保局，配合部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市中小企業(yè)局、市商務(wù)局）
�。ㄈ┩貙拕�(chuàng)業(yè)融資渠道
14、加大中小企業(yè)發(fā)展金融支持力度。進(jìn)一步推廣市內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造的支持小企業(yè)發(fā)展行之有效的經(jīng)驗，支持和鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式，開辟更多的為中小企業(yè)特別是小企業(yè)貸款的渠道。探索適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的貸款擔(dān)保方式，對處于創(chuàng)業(yè)初期，資金需求量小、貸款期限短的企業(yè)，可采取融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保、企業(yè)法人代表連帶責(zé)任擔(dān)保、出口退稅帳戶托管等方式，實行封閉貸款管理模式，扶持其發(fā)展壯大；對成長期和成熟期的企業(yè)，可采用設(shè)備和房產(chǎn)抵押、多家企業(yè)協(xié)保及倉單質(zhì)押等方式，支持其發(fā)展壯大，2010年繼續(xù)穩(wěn)定中小企業(yè)貸款占貸款總量的比重。（責(zé)任部門：人民銀行宜春中心支行、市金融辦、宜春銀監(jiān)局，配合部門：市中小企業(yè)局、各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)）
15、搞好銀企業(yè)對接。進(jìn)一步探索完善政銀企長效合作機(jī)制，創(chuàng)新對接形式、豐富對接內(nèi)容，提升融資對接工作水平，鞏固“千企萬崗”百日幫促活動成果。今年市、縣都要組織開展一次銀企業(yè)對接活動，幫助企業(yè)解決融資難的問題。（責(zé)任部門：市金融辦、人民銀行宜春中心支行、宜春銀監(jiān)局，配合部門：各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、市財政局、市人保局、市商務(wù)局、市中小企業(yè)局、市工信委、市農(nóng)業(yè)局、市科技局）
16、全市新增1家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)擔(dān)�；�5億元。（責(zé)任部門：市金融辦、市中小企業(yè)局，配合部門：人民銀行宜春中心支行、市財政局、各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)）
17、全市新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款確保2.42億元以上，其中支持個人創(chuàng)業(yè)貸款占70%以上。（責(zé)任部門：市人保局，配合部門：人民銀行宜春中心支行、市財政局、各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)）
18、做大做強(qiáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)保責(zé)任有限公司，注冊資本金達(dá)到1000萬元，擔(dān)保融資額5000萬元。（責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局，配合部門：市金融辦、人民銀行宜春中心支行、市財政局、各金融服務(wù)機(jī)構(gòu)）
�。ㄋ模┲С址枪�(jīng)濟(jì)發(fā)展
19、改進(jìn)監(jiān)管辦法，公開監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)的監(jiān)測和分析，及時向社會公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點和市場需求等方面的信息。（責(zé)任部門：市工商局，配合部門：市國稅局、市地稅局、市中小企業(yè)局）
20、以個體工商戶、私營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社為重點，促進(jìn)市場主體總量擴(kuò)大，今年力爭全市個體戶總量凈增1萬戶、私營企業(yè)凈增1000戶、農(nóng)民專業(yè)合作社凈增100家，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資增長35%，增加值增長15%，占全市GDP比重達(dá)到55%。（責(zé)任部門：市工商局、市中小企業(yè)局，配合部門：市國稅局、市地稅局）
21、落實援企穩(wěn)崗政策。認(rèn)真落實援企穩(wěn)崗的“五緩四降三補(bǔ)貼”和“兩降三促一優(yōu)先”政策，對凡符合條件的困難企業(yè)都及時落實社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼政策，切實幫助困難企業(yè)度過難關(guān)。（責(zé)任部門：市人保局，配合部門：市財政局、市工信委、市中小企業(yè)局）
�。ㄎ澹┩晟苿�(chuàng)業(yè)服務(wù)電子信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)
22、利用人力資源和社會保障系統(tǒng)12333服務(wù)熱線和就業(yè)信息網(wǎng)站，面向社會開通就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、項目查詢和服務(wù)電話，及時受理、解答創(chuàng)業(yè)者提出的信息咨詢，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任部門：市人力資源和社會保障局）
23、依托市工商局網(wǎng)站開通市場主體登記信息發(fā)布平臺，及時反映企業(yè)數(shù)量、行業(yè)分布、投資規(guī)模、重（熱）點行業(yè)等綜合情況。完善企業(yè)信息查詢系統(tǒng)，方便企業(yè)、公眾直接在網(wǎng)上查詢?nèi)泄ど痰怯涀缘母黝愑嘘P(guān)企業(yè)，促進(jìn)市場交易、防范交易風(fēng)險。實行企業(yè)登記注冊網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上登記注冊、網(wǎng)上年檢，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。加快12315短信平臺項目建設(shè)，完善12315申訴舉報，為經(jīng)營者、消費者提供電訴、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多渠道的消費維權(quán)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供良好環(huán)境。（責(zé)任部門：市工商局）
24、充分運用稅務(wù)網(wǎng)站，面向社會開通網(wǎng)上申報繳稅、網(wǎng)上認(rèn)證、出口退稅預(yù)申報、信息查詢等功能，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的網(wǎng)上辦稅服務(wù)。（責(zé)任部門：市國稅局、市地稅局）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心部署。各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市委、市政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動總體要求，結(jié)合實際和部門職責(zé)制定具體實施方案，建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任單位抓落實的工作機(jī)制，將目標(biāo)任務(wù)層層分解，確定責(zé)任主體,明確工作要求，確保任務(wù)到人，務(wù)求取得實效。
（二）加強(qiáng)溝通,相互配合。各部門之間要形成定期信息反饋和情況交流機(jī)制，及時通報和調(diào)度工作進(jìn)展情況，分析研究工作中出現(xiàn)的問題，提出解決辦法，推動工作順利進(jìn)行。各項工作責(zé)任部門每月要將工作進(jìn)展情況報效能辦及人保部門，人保部門每季度要組織各成員單位進(jìn)行總體工作進(jìn)展情況分析，并公布督查和臺帳情況。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，務(wù)求實效。各地、各部門在工作中要建立相關(guān)臺帳，要加強(qiáng)對工作進(jìn)展情況的督促檢查，定期組織人員對工作進(jìn)展情況和政策落實情況進(jìn)行督查，年底對各部門任務(wù)完成情況進(jìn)行全面的考核。市政府各有關(guān)部門要及時幫助各地解決工作中遇到的困難和問題，確�；鶎觿�(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成。各地在工作中遇到情況和問題，及時與上級主管部門溝通。
（四）完善制度，建立長效機(jī)制。各地、各部門在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)過程中，要堅持以人為本，根據(jù)本部門的實際，敢于創(chuàng)新，大膽實踐。要及時發(fā)現(xiàn)、推廣各地好的經(jīng)驗和做法，總結(jié)規(guī)律，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的制度建設(shè)，形成服務(wù)創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。要加強(qiáng)對先進(jìn)單位、先進(jìn)個人的宣傳和表彰，今年將對各地、各部門在服務(wù)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個人進(jìn)行表彰。 |
領(lǐng)導(dǎo)講話 
品牌項目