中共宜春市委辦公室 宜春市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《宜春市開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案》的通知
宜辦字〔2010〕2號
各縣市區(qū)委、縣市區(qū)人民政府，市委各部門，市直各單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《宜春市開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共宜春市委辦公室
宜春市人民政府辦公室
2010年1月21日
宜春市開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案
為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟趕超發(fā)展，鞏固機關(guān)效能年活動成果，進一步提升創(chuàng)業(yè)服務水平，根據(jù)《江西省開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案》，現(xiàn)制定我市開展創(chuàng)業(yè)服務年活動實施方案。
一、指導思想和工作目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會和全省機關(guān)效能年活動總結(jié)暨創(chuàng)業(yè)服務年活動動員電視電話會議、全市經(jīng)濟工作會議精神，以服務創(chuàng)業(yè)、服務宜春趕超發(fā)展為主題，以服務重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)為重點，努力在提高行政審批效率方面有新的提高，在營造吸引投資興業(yè)的環(huán)境方面有新的變化，在建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系方面有新的突破，使全市招商引資規(guī)模和質(zhì)量有新的提升，打造全省乃至中部地區(qū)最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為固定資產(chǎn)投資年增長率、中小企業(yè)和個體工商戶數(shù)量年增長率達到預定目標提供有效保障。
二、活動主體和服務對象
創(chuàng)業(yè)服務年活動主體為：全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政府機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團體以及具有行政管理職能的單位和公共服務部門及其工作人員。
創(chuàng)業(yè)服務對象為：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、高稅收、低碳經(jīng)濟等大項目、大企業(yè)的招商引資；中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟培育發(fā)展；企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造；全市十大產(chǎn)業(yè)基地、中心城區(qū)六大產(chǎn)業(yè)；全民創(chuàng)業(yè)。
三、工作重點
（一）全力服務重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，建立完善重大產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設(shè)管理協(xié)調(diào)推進機制。
1．圍繞推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、十大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、重點項目建設(shè)和中心城區(qū)六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以“重大產(chǎn)業(yè)和重點項目推進年”活動為抓手，大力實施產(chǎn)業(yè)招商，著力提高產(chǎn)業(yè)招商項目的簽約率、落戶率、達產(chǎn)達標率，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，努力形成在國內(nèi)乃至國際上有重大影響的特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)招商新突破和產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
2．優(yōu)化土地、人力、資金、環(huán)境等要素資源配置，優(yōu)先確保重大產(chǎn)業(yè)、重大項目建設(shè)需要。
3．完善重點項目服務和監(jiān)管機制。進一步完善重大產(chǎn)業(yè)項目和重點項目“綠色通道”，實行重點項目全過程跟蹤服務。加快重點項目審批進度，全面推進重點建設(shè)項目的網(wǎng)上并聯(lián)審批，全面推行外資項目無償代理制，提高辦事效率；完善項目建設(shè)進度監(jiān)督、項目建設(shè)督辦、項目稽查和效能監(jiān)察等制度，提高項目管理效能，力爭使我市重大優(yōu)勢高新產(chǎn)業(yè)項目在規(guī)模上有新突破，在質(zhì)量上有新提高。
（二）堅決落實幫扶企業(yè)的各項政策措施，建立健全投資創(chuàng)業(yè)服務體系。
1．建立健全創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)。整合人事、勞動保障、教育、中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、共青團、婦聯(lián)等相關(guān)部門的各類創(chuàng)業(yè)資源，充分發(fā)揮資源整合的最大效益，積極為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、政策咨詢、融資貸款、政策扶持、跟蹤指導等“一條龍”優(yōu)質(zhì)、便捷的創(chuàng)業(yè)服務，提升創(chuàng)業(yè)服務水平。
2．加快推進產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。繼續(xù)深入開展十大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)“產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、項目上質(zhì)量、效益上臺階、信用上等級、基礎(chǔ)設(shè)施上水平”的創(chuàng)評活動，建好創(chuàng)業(yè)孵化基地。充分利用現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)建好創(chuàng)業(yè)孵化基地，完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)并提供相應政策扶持，全面提高孵化成功率。
3．拓寬融資渠道。金融機構(gòu)要全力支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，合理擴大信貸規(guī)模。強化政銀企合作，落實好政銀企長效對接機制，積極篩選一批項目進行重點推介和對接，幫助創(chuàng)業(yè)者爭取更多的銀行信貸資金。做大做強擔保機構(gòu)，進一步擴大擔保額度，為符合產(chǎn)業(yè)政策的有市場、有訂單、有效益、有信譽的中小企業(yè)提供擔保。
4．完善創(chuàng)業(yè)服務體系網(wǎng)絡化建設(shè)。積極搭建創(chuàng)業(yè)服務的電子商務信用信息服務平臺，建立創(chuàng)業(yè)者信息管理服務系統(tǒng)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷、高效的信息服務。
（三）緊緊圍繞提升機關(guān)效能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
1．進一步提升行政審批效率。建立和健全市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政（便民）服務中心（站）建設(shè)。鞏固和擴大行政審批“兩集中、兩到位”改革成果，確�！叭齻�至少縮減30%”真正落實到位。全面執(zhí)行《中共宜春市委辦公室、宜春市人民政府辦公室關(guān)于進一步提高行政審批效能的若干規(guī)定》。加大行政許可方式創(chuàng)新力度，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級行政服務體系，發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級統(tǒng)一的電子政務平臺作用，加快構(gòu)筑全市統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上監(jiān)督平臺，推行行政許可網(wǎng)上審批。完成并實施政務流程再造，完善和落實“綠色通道”的運轉(zhuǎn)機制，有效解決部門之間職能交叉重疊、責任不清和事權(quán)分離等問題，努力為創(chuàng)業(yè)者提供“零障礙、低成本、高效率”的服務。
2．全面規(guī)范行政行為。進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，在企業(yè)有效整改前提下，行政處罰能減則減，能免則免；進一步深化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)改革，推行行政處罰統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標準的基準制度，最大限度地消除“同案不同罰”現(xiàn)象；進一步清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費和行業(yè)協(xié)會、中介組織以及其他社會組織的收費，真正為創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本。
3．進一步加強行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為。重點強化與創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)、經(jīng)營和生活密切相關(guān)的部門和行業(yè)的服務監(jiān)管，使創(chuàng)業(yè)者得到更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務，為創(chuàng)業(yè)者營造良好的經(jīng)營環(huán)境。
4．進一步打造寬松的政務環(huán)境。鞏固和推進各級政府及其工作部門轉(zhuǎn)變職能、改進作風、提升效能。繼續(xù)完善發(fā)展環(huán)境監(jiān)測工作機制。改進監(jiān)測方法，擴大監(jiān)測范圍，盡可能準確、全面地了解和掌握全市創(chuàng)業(yè)服務發(fā)展環(huán)境方面的情況，下大力氣解決影響機關(guān)效能、損害創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面的突出問題。繼續(xù)加大投訴受理和查處力度。嚴肅查處公路和涉企“三亂”、強行指定中介服務、利用行政職權(quán)搞中介服務壟斷等損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、擾亂市場秩序等影響機關(guān)效能、損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，確保為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造便捷、高效、和諧的政務環(huán)境。
（四）深化機關(guān)作風建設(shè)，打造過硬干部隊伍。
1．大力倡導服務之風，強化服務意識，完善服務機制，把握服務重點，努力建設(shè)服務型機關(guān)、爭做服務型干部。
2．大力倡導創(chuàng)新之風，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新服務方式，敢于突破、敢于負責、敢于爭取，努力建設(shè)創(chuàng)新型機關(guān)、爭做創(chuàng)新型干部。
3．大力倡導求真務實之風，認真落實市委求真務實十八條，嚴格執(zhí)行公職人員“六條禁令”，強化為民意識，建立責任機制，努力建設(shè)務實型機關(guān)、爭做務實型干部。
4．大力倡導廉潔之風，帶頭遵紀守法，嚴守各項紀律，廉潔自律，努力建設(shè)廉潔型機關(guān)、爭做廉潔型干部。
（五）加大宣傳力度，營造服務創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
1．大力宣傳創(chuàng)業(yè)政策，使創(chuàng)業(yè)者人人知曉，形成政策落實倒逼機制，促使各級政府和部門全面落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
2．著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，最大限度地保護好干事創(chuàng)業(yè)積極性。
3．注重宣傳創(chuàng)業(yè)典型和服務創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮示范作用，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和活力，全力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
四、工作步驟
活動分為學習動員、組織實施、總結(jié)考評三個階段。
（一）學習動員（2010年1月4日—2010年2月28日）
各地各部門要認真組織學習省、市有關(guān)會議精神，學習中央和省、市有關(guān)支持創(chuàng)業(yè)方面的政策文件以及有關(guān)法律法規(guī)等。結(jié)合本地、本部門實際制定具體可行、操作性強的開展創(chuàng)業(yè)服務年活動總體方案，于2010年2月12日前報機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組。要及時召開動員大會進行思想動員和部署，要通過多種渠道、多種形式進行廣泛的宣傳。結(jié)合本地本部門實際,開展以“如何開展創(chuàng)業(yè)服務年活動，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”和“我為創(chuàng)業(yè)服務年做什么”等為主題的大討論，教育和引導機關(guān)干部充分認識開展創(chuàng)業(yè)服務年的重要性和必要性，提高他們積極參與創(chuàng)業(yè)服務年活動的熱情。
（二）組織實施（2010年3月1日—2010年10月31日）
各地要明確創(chuàng)業(yè)服務年活動各項重點工作任務的牽頭部門和配合部門，要建立牽頭部門和配合部門的聯(lián)席制度，以落實五個方面重點工作為主要內(nèi)容，緊密結(jié)合自身實際，制定針對性強、操作性強的具體實施方案，于4月10日前報市效能辦。創(chuàng)新活動載體，抓好各項任務落實，特別要注重抓好基層單位各項任務的落實，從而確保創(chuàng)業(yè)服務年活動取得明顯成效。
各縣市區(qū)效能辦要及時了解和掌握各地各部門開展“創(chuàng)業(yè)服務年活動”的動態(tài)，認真發(fā)現(xiàn)和解決實施過程中出現(xiàn)的困難和問題，通過采取上門入戶的督查、帶問題上門督查等形式，加強對“五個方面重點工作”落實情況的監(jiān)督檢查。
（三）總結(jié)考評（2010年11月1日—2010年12月31日）
各地各部門要以五個方面重點工作落實情況為主要內(nèi)容，按照干部管理權(quán)限，制定量化、便于操作的科學績效考核工作方案，嚴格績效考評，考核結(jié)果報市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室。要對創(chuàng)業(yè)服務年活動開展情況進行認真總結(jié)，召開總結(jié)大會，交流經(jīng)驗，表彰先進。
五、工作要求
創(chuàng)業(yè)服務年活動涉及面廣，要求高，各地各部門要周密部署，精心組織，務求實效。
（一）加強領(lǐng)導，明確責任。全市創(chuàng)業(yè)服務年活動由市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導，市效能辦具體負責日常工作的組織實施。各地各部門要把開展創(chuàng)業(yè)服務年活動作為落實擴大內(nèi)需、促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的一項全局性工作，列入重要議事日程。要加強組織領(lǐng)導，一把手要親自抓、負總責，要明確工作機構(gòu)和相關(guān)責任，研究制定具體工作方案，分解工作任務，確定責任主體，明確工作要求，要在人員、經(jīng)費等方面予以保障，真正做到思想到位、組織到位、措施到位，把創(chuàng)業(yè)服務年活動落到實處。
（二）強化督查，注重實效。各地各部門要完善效能監(jiān)察方式，充分運用日常督查、明察暗訪、受理效能投訴、發(fā)展環(huán)境監(jiān)測等四種手段，發(fā)現(xiàn)并解決創(chuàng)業(yè)服務活動中存在的突出問題，確�；顒禹樌七M。各級效能辦要對創(chuàng)業(yè)服務年活動開展情況進行監(jiān)督檢查，著重督查重點部門、重點行業(yè)、重點崗位，并及時通報監(jiān)督檢查結(jié)果。
（三）健全制度，務求實效。各地各部門在開展創(chuàng)業(yè)服務年活動中，要勇于創(chuàng)新，大膽實踐，善于總結(jié)，及時將服務創(chuàng)業(yè)的有效做法和成功經(jīng)驗完善提高，使其規(guī)范化、制度化，從而形成服務創(chuàng)業(yè)的長效機制。
（四）建立績效考評，落實獎懲措施。各地各部門要建立健全較為科學、操作性強的績效考評制度，把開展創(chuàng)業(yè)服務年活動列入政府年度績效考核內(nèi)容。市委、市政府將設(shè)立年度工作創(chuàng)業(yè)服務獎，年底召開表彰大會，對推進創(chuàng)業(yè)服務年活動卓有成效的先進單位、先進集體和先進個人進行表彰獎勵，對后進單位予以通報批評。 |
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