關(guān)于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知
人社部發(fā)〔2008〕87號
各省、自治區(qū)、直轄市人事、勞動和社會保障廳（局）：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號，以下簡稱《通知》）關(guān)于"建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市"的要求，我部決定組織工作基礎(chǔ)較好、條件相對成熟的城市開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、選擇具備條件的城市開展創(chuàng)建工作
城市創(chuàng)業(yè)機會較多，是促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主戰(zhàn)場。開展創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作，既有利于促進城市經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加就業(yè)機會。也有利于通過以點帶面，為全面推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提供經(jīng)驗和示范。
創(chuàng)建城市的基本條件是：經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較好，非公有制經(jīng)濟發(fā)展較快；公共就業(yè)服務(wù)體系比較健全，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作扎實有效，創(chuàng)業(yè)服務(wù)發(fā)揮積極作用；積極就業(yè)政策體系完善，稅費減免和小額擔(dān)保貸款政策落實成效較好；政府及有關(guān)部門對創(chuàng)建工作積極性高，并愿意為此作出更大努力；各省、自治區(qū)確定的國家級和省級創(chuàng)建城市的其他基本條件。
各省、自治區(qū)勞動保障廳根據(jù)我部要求確定創(chuàng)建城市名單，報我部備案后開展創(chuàng)建工作。首批國家級創(chuàng)建城市名額每省1-3個市，省級創(chuàng)建城市由各省按上述基本條件并結(jié)合具體情況自行確定，嚴格掌握。對開展創(chuàng)建工作的城市，我部將努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予相應(yīng)政策支持，會同有關(guān)方面加強工作指導(dǎo)。省級人事、勞動保障部門也要積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面給予重點扶持和指導(dǎo)。
直轄市依據(jù)國辦發(fā)〔2008〕111號文件要求以及本通知精神全面開展以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，不參加創(chuàng)建活動。
二、創(chuàng)建城市應(yīng)完成的主要創(chuàng)建工作任務(wù)
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系。在就業(yè)工作聯(lián)席會議機制下，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、人力資源社會保障部門牽頭、有關(guān)方面參加的促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作制度，制定實施工作計劃，研究解決工作中存在的問題，形成政府促進創(chuàng)業(yè)的工作推動機制；同時，充分發(fā)揮工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及行業(yè)協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會的作用，探索建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的社會化運作機制。
（二）完善政策支持體系。按照《通知》要求，針對創(chuàng)業(yè)者在市場準入、行政管理、融資渠道等方面遇到的突出問題，積極探索完善政策措施。探索建立創(chuàng)業(yè)專項扶持資金；完善積極的就業(yè)政策，健全和落實稅費減免、小額擔(dān)保貸款、場地安排等扶持政策。形成促進創(chuàng)業(yè)的政策體系和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象范圍，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。充分利用現(xiàn)有條件和閑置資源建立健全創(chuàng)業(yè)孵化基地，推進創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)。提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，實現(xiàn)較高的培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率。
（四）構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，組織和實施創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和形式，改善服務(wù)手段，建立創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布機制，建立創(chuàng)業(yè)項目市場化運作機制，開發(fā)形成基本成熟的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
（五）健全工作考核體系。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。把創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的主要工作指標納入就業(yè)工作目標責(zé)任制度，作為就業(yè)工作主要目標任務(wù)的內(nèi)容，健全當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作目標責(zé)任體系，強化責(zé)任和考核。
三、創(chuàng)業(yè)型城市應(yīng)達到的基本標準
創(chuàng)建城市完成創(chuàng)建工作任務(wù)后，以下基本標準達到或超過全國平均水平，可評為全國以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市：
一是全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)，反映轄區(qū)內(nèi)參與創(chuàng)業(yè)活動的人數(shù)占城鎮(zhèn)勞動者的比例。創(chuàng)業(yè)活動是指創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和自主創(chuàng)業(yè)等。二是創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率，反映轄區(qū)內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)人數(shù)及其帶動就業(yè)人數(shù)之和占全部新增就業(yè)人數(shù)的比例。三是創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率，主要反映通過創(chuàng)業(yè)活動促進的創(chuàng)業(yè)企業(yè)增長率、創(chuàng)業(yè)企業(yè)1-3年存活率。四是創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度，反映社會各界對當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)工作的滿意程度，反映創(chuàng)業(yè)工作成效。主要指標包括小企業(yè)平均創(chuàng)業(yè)成本、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率、創(chuàng)業(yè)服務(wù)滿意率、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率，以及創(chuàng)業(yè)政策和制度完善和落實程度。五是其他整體反映城市創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)業(yè)效率以及促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效的指標。
以上基本標準要重點反映高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)情況。具體標準及評選辦法另行制定。
四、創(chuàng)建工作時間安排
首批全國創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建時間為兩年。鼓勵創(chuàng)建城市積極開展工作提前完成創(chuàng)建工作任務(wù)。2008年11-12月，各省、自治區(qū)確定并上報首批創(chuàng)建城市名單，我部對創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作進行部署。各省、自治區(qū)指導(dǎo)創(chuàng)建城市制訂創(chuàng)建工作方案，確定促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的目標任務(wù)和工作措施，并上報我部；2009-2010年，各省、自治區(qū)指導(dǎo)創(chuàng)建城市按要求全面開展創(chuàng)建工作，完成創(chuàng)建工作方案確定的各項目標任務(wù)。期間，我部將組織開展對創(chuàng)建工作進展情況的檢查和創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流活動；2011年，我部會同各省、自治區(qū)對創(chuàng)建城市工作進行評估。
五、其他事項
（一）創(chuàng)建城市要加強對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、相關(guān)部門參加的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。勞動保障部門要指定專門機構(gòu)和工作人員負責(zé)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。要定期向我部上報創(chuàng)建工作動態(tài)，及時報告工作中的重要問題和建議。
（二）各省、自治區(qū)要按照《通知》及本通知要求開展促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。要重點督促指導(dǎo)國家級創(chuàng)建城市開展創(chuàng)建工作。同時，積極開展省級創(chuàng)業(yè)型城市的創(chuàng)建工作，符合條件的，及時推薦上報為國家級創(chuàng)建城市，推動本省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作全面開展。
（三）請各省、自治區(qū)勞動保障廳于2008年11月6日之前，將確定的國家級創(chuàng)建城市名單報我部就業(yè)促進司。
人力資源和社會保障部 二○○八年十月二十二日 |
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